| 和谐崛起的耀眼“光点”——民本岳阳建设巡礼（综述篇） |
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| 2007-07-09 16:06 文章来源：岳阳晚报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
２００４年７月，市委、市政府高瞻远瞩，提出民本岳阳的执政和发展理念，组织实施民本岳阳九项工程，带领全市人民努力建设“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的新岳阳。经过三年实践，民本岳阳理念在巴陵大地生根、开花、结果，我市经济社会发展呈现出强劲的走势和良好的态势，进入了“全面提速，全面发展”的新阶段。为展示民本岳阳建设的巨大成就，推动岳阳又好又快发展，本报自今日起推出“民本岳阳建设巡礼”系列报道，激励全市人民更加振奋精神，真抓实干、顽强拼搏，为实现民本岳阳和谐崛起创造更好的业绩，向党的十七大献礼。
岳阳，是一方投资热土，又是一座改革开放的创新之城。
端午时节，龙舟竞渡的金鼓宛如天籁隆隆而来，勤劳智慧的岳阳人民沉浸在欢乐祥和、团结奋进的节日气氛之中。人们不曾忘记，３年前，岳阳市委、市政府顺应民意，恢复了一度中断的传统节日即岳阳汨罗江国际龙舟节，让世界凝注龙舟文化发祥地———湖南岳阳。
３年来，一个又一个的盛世之举在洞庭湖畔的岳阳梯次演绎——“岳阳楼景区”、“洞庭风光带”、“城陵矶新港区”、“零就业家庭援助”、“生态环保行动”……这里，正在发生一场深刻的变革。这些变化又来源于３年前由岳阳市委提出的“民本岳阳”执政和发展的理念。一切为了人民，一切依靠人民，以民为本，建设民主政治、民本经济、民本文化、民本社会，这是岳阳执政者们拥有的全新理念。正是这种理念的引领，八百里洞庭才会出现百舸争流、和谐崛起的新篇章，放眼今日，“民本岳阳”理念，正成为闪烁在巴陵大地和谐崛起中一个耀眼“光点”。
从“先忧后乐”到“民本岳阳”，厚重的民本观念被传承并被赋予新的内涵。
治天下者，当用天下之心为心。
巍巍岳阳楼上，悬挂着北宋大政治家、大文学家范仲淹撰写的《岳阳楼记》，其中“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的名句闪烁古今，它和“民为邦本，本固邦宁”一样承载着深刻的民本观念。
“民本岳阳”执政和发展的理念的提出，既是“先忧后乐”的岳阳精神的弘扬，对先人传统民本理念的合理传承，又站在时代的高点，按照科学发展观和正确的政绩观，结合岳阳实际，顺应民心应势而生。２００４年７月６日，在历经两个多月深入机关、工厂、农村、学校、港口，对岳阳经济社会作了广泛而深入的调研，并在听取各方意见的基础上，市委书记易炼红在市委学习中心组（扩大）集中学习大会上，首次作了建设“民本岳阳”的重要讲话，提出了新时期岳阳发展思路和执政为民的基本原则，搭建了民本岳阳执政和发展理念的战略框架，要求全市各级领导干部完善发展理念，坚持以人为本，促进岳阳经济社会全面、协调、可持续发展。并提出要经过５年左右的奋斗，努力实现岳阳产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的发展目标。有了正确的执政理念和科学发展理念，就要有实实在在的具体行动，从而真正做到以人为本，扎扎实实为民办实事，让人民感受实惠。按照民本岳阳理念，市委市政府及时组织实施“民本岳阳”九项工程，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程；以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程；以“活力岳阳”为主题的现代企业建设和现代农业建设工程；以“民营岳阳”为主题的加快公有制经济发展工程；以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程；以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程；以“平安岳阳”为主题的和谐社会建设工程；以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。市委多次召开常委扩大会和全会专题讨论“九项工程”，要求全市上下积极行动起来，力争把“九项工程”办成加快岳阳发展、致富岳阳百姓的民本工程、民心工程。岳阳人民是岳阳的主人，岳阳是人民的岳阳，“民本岳阳”九项工程的全面实施，将我市经济社会发展的内涵归结到“民本岳阳”这四个熠熠生辉的大字上，让民本之光普照到岳阳的山山水水。
产业兴，百业旺，百姓富。实施“民本岳阳”九项工程奏响了岳阳和谐崛起的时代强音。
忽如一夜春风来，千树万树梨花开。在“民本岳阳”执政和发展理念的引领下，岳阳市各级、各单位迅速掀起了建设“民本岳阳”九项工程的热潮。这不仅是一个经济发展工程，而且在岳阳的政治社会发展史上是一个全新的开拓。
岳阳要大变，作风是关键。２００４年１１月１２日举行的全市优化经济发展环境暨“机关作风大家评”工作部署大会，让老百姓看到了过去阻碍经济发展的阴暗东西正被摆出来接受阳光的烤晒。２００５年７月，市委出台了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错无为问责办法》让混日子的“太平官”，守摊子的“庸吏”无处遁形。“问责”办法实施以来，全市接待群众来信来访近２０００人次，问责处理党员干部２３０多人。尤其是今年来，全市在党员干部中开展“忠诚”教育，引导广大干部做忠诚党和人民，忠诚事业的模范，干部队伍执政能力、领导水平进一步提高，工作作风大为改观。
产业兴，百业旺，百姓富。落实“民本岳阳”的执政和发展理念关键是发展。谋划发展，科学发展，加快发展摆上第一要务的战略地位。３年来，全市各级各单位围绕市委、市政府提出的富民强市目标，把产业兴旺作为首选目标，按照“优势优先，又好又快”的要求谋划和推进岳阳发展，发展成果已经充分显现，岳阳的石化、电力、造纸、医药、机械制造、纺织、食品、饲料、再生资源等优势支柱产业集群得到优势扩张。２００５年１０月，汨罗再生资源集散市场被批准为国家首批循环经济试点，２００６年，再生资源回收量突破１００万吨，交易额１００亿元，实现税收２．６９亿元，成为一座“永不枯竭的矿山”。１０００万吨管输油炼化一体化项目，岳纸４０万吨高档书刊纸项目、华能三期、华容核电、君山风力发电等事关岳阳长远发展的重大项目正在投入运作。岳阳“襟带江湖”，是湖南惟一的沿江口岸，但这一水运优势由于种种原因没有得到正常发挥。市委书记易炼红敏锐地看到岳阳水运发展的前景，在提出建设“四大强市”的战略中把大力发展现代航运物流业，努力建设现代物流旺市与建设现代工业强市、现代旅游城市和现代农业强市并列。２００７年５月１８日，由岳阳与中国交通建设股份有限公司合作开发的城陵矶港区（松阳湖）一期工程正式开工，一期工程建成后可形成年吞吐量集装箱３０万标箱、散货８０万吨的运输能力，从而使岳阳通江达海和在中部地区承东启西的交通区位优势充分显现。发展现代农业也使岳阳“鱼米之乡”的优势得到强势扩张。一批工厂化园区化的加工业、专业化、社会化的服务业如雨后春笋涌现在广袤的田野。目前已拥有农产品加工企业１３００多家，“正虹”、“岳泰”被评为中国名牌产品，“福湘”、“长康”被评为中国驰名商标。
“民本岳阳”让岳阳的老百姓看到了自己的意愿变成了看得见、摸得着、实实在在的利益。
为政之要，以民为本。科学的决策来源于民主决策，在实施“民本岳阳”九项工程的进程中，岳阳市委、市政府始终把体现人民的意愿作为决策的依据。
岳阳是座中国历史文化名城，拥有众多的人文景观和自然景观，但长期以来形成有景不见景的局面，沿洞庭湖一线不少地方是低矮简陋杂乱无章的房屋，既影响观瞻又妨碍视线，偏居一隅的岳阳楼园区旧址窄小，不足１小时就一览无余，不少来岳阳观光的旅客望湖兴叹、望楼兴叹。１９９９年和２００２年有关部门曾作过两次岳阳楼景区扩建规划，但迟迟未见付诸实施，２００５年市五届人大三次会议期间，人民代表提出了《关于尽快启动岳阳楼景区建设的议案》和《关于高品位建设沿湖风光带的议案》。这两个议案立即引起了参加主席团会议的市委书记易炼红的关注。在小组讨论会上，他一次又一次听取了代表们的建议，会后又广泛征求了专家们的意见，然后果断地作出顺应民意、加快岳阳楼景区和洞庭风光带建设的决定。２００５年１２月１１日，根据市委书记易炼红提议，市规划部门在规划展示厅正式面向社会展示《岳阳楼景区模型》，征求广大市民意见和建议近１０００条。不少市民在意见簿上激动地谈到，岳阳楼景区建设是岳阳人民盼望已久的宿愿，市委、市政府的重大决策能够公开征求市民意见，这在岳阳的民主管理上是历史性进步。经过１年多时间的精心施工，一座不负岳阳市民愿望的岳阳楼景区和洞庭风光带展现在洞庭之滨。它大大提高了岳阳城市品位和在国内外的声誉，成为助推岳阳旅游经济和相关事业发展的亮点。
２００５年市委、市政府出台的《市级领导和职能部门联点扶建社区居委会方案》和２００６年出台的《关于加强城镇社区工作的通知》也是“民本岳阳”执政和发展理念的结晶。２００５年盛夏的一天，市委书记易炼红从一则报道中了解到冷水铺水湖湾社区近５０００群众长期饮用自备水厂不洁净的水源，对身体造成影响。易炼红见报的当天就带领相关部门负责人前往水湖湾社区现场办公，终于使３０多年来社区群众盼望解决的饮水难迎刃而解，市委书记也就成了社区群众的“贴心人”。２００５年以来，全市有１４８个市直部门与社区结为帮扶对子，为社区解决实际问题６００多个。同时以社区为主体，社会各界倾力相助，在中心城区建立了１４个“爱心超市”，先后接受捐赠物资近１００万元，把过去对社区困难群众的“年终关怀”变成了经常性的关怀。
２００６年７月２１日，全省首个“零就业家庭”就业援助专项行动在岳阳市启动，“政府补贴，用人单位补差”的办法为解决“零就业家庭”棘手的就业难开辟了一条有效的途径，也为全省乃至全国解决同类问题提供了可资借鉴的经验，２００６年９月２日央视“新闻联播”播发了岳阳市开展“零就业家庭”就业援助的专题报道，推介了这一经验，岳阳市开展的新农村建设志愿者行动也在全国引起良好反响，这项行动惠及广大农村、广大农民，仅２００６年，积极参与新农村建设志愿者行动的单位、团体和社会个人就达２．８万人，筹集资金５０００多万元，建设项目达１４０多个。岳阳经济开发区三荷乡群贤牛业公司总经理胡同初原是深圳一家酒店的资深“白领”；月薪７０００元以上，去年７月他在网上看到岳阳开展新农村建设志愿者行动的消息后，主动辞职回到家乡，个人筹资领办牛业公司，帮助父老乡亲致富。
在岳阳，从市委书记、市长到一般工作人员乃至普通的百姓，都在扎扎实实地践行“民本岳阳”九项工程。３年的实践告诉人们，“民本岳阳”执政和发展理念给岳阳带来了巨大的变化和强势的发展。２００６年全市实现生产总值７３４亿，同比增长１９．１％，完成全社会固定资产投资２３９亿元，同比增长２４％；城镇居民可支配收入达到１１７２６元，农民人均收入达到３８７６元，真金白银的财政、直线上升的人民群众幸福指数、政通人和的大好局面，使岳阳由此步入一个发展最快、变化最大的时期。中宣部一位理论专家对民本岳阳理念这一引领岳阳和谐崛起的科学理论体系作了一番允直的评价。他说：“在地级市中如何贯彻落实科学发展观，岳阳市紧密结合自身实际，在全国作了首开先河的探索，使党中央提出的科学发展观在地方实现了由理论到理念的转变，由宏观到中观的转变，由认识向实践的转变。”“民本岳阳”正在作为一种社会现象引起专家学者广泛关注，被国内媒体评价为“社会改革和民主政治建设的有效经验。”放眼岳阳未来的发展，在“民本岳阳”执政和发展理念的正确引领下，５３０万岳阳人民一定会更加振奋精神、坚定信心、开拓进取、奋发图强，奏出岳阳经济建设和各项社会事业和谐发展的最强者。
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