| 岳阳市商务局关于对市人大城乡市场建设评议意见的整改落实方案 |
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| 2009-11-03 09:58 文章来源：岳阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
今年9月，市第六届人大常委会第十一次会议对我局城乡市场建设工作进行了评议，在充分肯定成绩的同时，提出了五个方面的建议意见。一是进一步高起点、高标准规划和建设城乡市场体系，结合城市总体规划要求，对中心城区商业网点规划进行适当调整。二是进一步加大对《城市商业网点规划》的执行力度，主动行使对商业网点建设的前置性审核和备案等监管职责，并加强同相关部门的协调力度，形成工作合力。三是进一步完善农村市场体系建设，加快指导编制和出台县级商业网点规划，加快做实“万村千乡”、“双百工程”、“家电下乡”等工作。四是进一步加大市场管理力度，避免专业市场重复建设，注重市场管理服务和监管执法，提升市场建设品味，解决农贸市场脏、乱、差和马路市场问题。五是进一步加大对市场建设的政策和资金扶持力度，争取政府的重视和支持，着力宣传城乡市场建设的意义作用，加强政策引导和给予适当的资金扶持。
在接受人大工作评议后，我局对人大代表提出的意见建议十分重视，迅速召开专题会议，组成专门工作班子，进一步澄清底子，分析现状，找准问题，针对性地提出整改落实方案，现具体汇报如下：
一、继续加大《城市商业网点规划》的执行力度
1、认真执行和落实市政府有关文件精神。市政府《关于印发岳阳市城市商业网点规划实施办法的通知》（岳政办发［2006］13号）对岳阳市城市商业网点规划的执行有具体规定，务必不折不扣的认真执行和落实。市商务局要认真做好商业网点是否符合规划要求的审核手续，有关部门要凭此办理立项手续，其他部门凭立项手续办理其他手续。否则按有错无为有关规定追究责任。
2、实行部门联合考察制度和审批制度。商业网点建设或经营者呈递申请报告后，市商务局牵头，组织发改、规划、国土、建设、工商等部门进行实地考察，出具考察意见，市商务局再根据此意见出具是否符合规划要求的书面意见。所有符合规划要求的商业网点的建设或经营，都由岳阳市市场建设管理领导小组办公室依据市商务局牵头组织的联合考察意见，予以准入批复。
3、城市新区建设要规划建设商业网点和商品市场，政府和部门要让商务部门前期参与，按《国家零售业态分类标准》和《湖南省地方标准商业设施规范》的要求，全面搞好商业网点的规划和建设。
二、继续完善城区市场体系
1、建好辐射中部、饮誉全省全国的两个区域性市场。
泰和小商品交易批发大市场。在原市场建筑面积20余万㎡、门面商铺2030个的基础上，扩大规模，北抵站前路、南至巴陵中路、东至图书城，西到南湖大道的这块区域为规划范围，使总经营面积达到40万㎡以上，商铺摊位约2.3万个左右。定位为湘北鄂南地区影响力大、辐射力强的区域性小商品交易批发大市场，年销售额达50亿元，创响泰和品牌。
中南农产品物流交易批发大市场。总建筑面积40万㎡，其中商铺经营面积12万㎡，仓储4.5万㎡，货运及物流配送面积6万㎡，共有门面2900个，分为糖酒副食、农副土特产、陶瓷洁具太阳能、五金家电、医药器材配送、日用百货小商品、摩托电动车、物流配送配载等8大商贸集群。进一步明确定位，避免出现与其他专业市场业态雷同的问题，除蔬菜、水果、蛋禽、水产等已有专业市场经营的外，集中开展稻谷、大米、油料、棉麻、土特、干杂、杂粮、糖酒副食和现已经营初具规模的陶瓷等九大类商品的经营，与现在市场八大区域相衔接，现在市场内经营的其他商品尽可能归入另外的专业市场，彻底扭转和其他专业市场互夺市场分额、互争经营业主、互抢客源生意的局面。特别是要依托10万㎡的大型仓储优势，建立大型配送体系，集中配送稻谷、大米、油料、棉麻、杂粮等农产品，提供安全、宽敞、快速、集中、高效的仓储服务；开展第三方物流、货运配载、专线经营、货运代理综合服务；建立电子物流中心，设置全国统一的95105698免费电话及中国现代物流门户网站，并通过GPS全球卫星定位和电子商务系统，为客户提供物流调度、物流配送、网上交易、网上结算、货物全球跟踪等服务。力争3－5年内，市场年成交额达到100亿元。
2、建好重点突出、优势优先发展的八大专业市场。
洞庭渔市。当前的洞庭鱼都占地45亩，年交易额约8亿元，有150米岸线资源，基础设施较新，功能比较完备，是农业部定点的水产品价格监测基地市场。岳阳作为全国知名的“鱼米之乡”，水产品资源十分丰富，特色十分明显，渔需市场的发展也极具潜力，渔市的建设将具有较强的市场竞争力。以现有的洞庭渔都为基础，将散布于城区的各中、小型渔需、渔具市场（街河口、琵琶王北侧渔需市场等）迁入渔都，形成洞庭渔市。
云溪精细化工产业市场。石化产业是岳阳支柱产业，是财税收入的核心阵地，有深厚的产业基础和较大规模的产业集群。精细化工市场的建设和发展，有利于石油化工产品精深加工，延长产业链，配套服务功能，从而反作用于石化产业的进一步壮大。1吨聚丙稀售价6000－7000元，加工成无纺布10000－11000元，再加工成防护服、方便袋价值20000－25000元，化工产品精深加工大有潜力可挖，有利于实现较大的工业增加值。有鉴于此，在云溪工业园建设精细化工产业市场。
太阳桥建材大市场。该市场占地400亩，建筑面积30万㎡，各类门面1619套，目前尚有200多套门面闲置。抓紧协调长城市场的搬迁，明确其搬迁是民生的要求，是城市规划的要求，力促太阳桥建材市场成为湘北地区最大的建材市场，年交易额达到50亿元。
花果山水果市场。2000年建成开业，项目总投资2000多万元，现有商户300多户，零摊35户，解决了近2000名下岗、失业和无业人员就业，年成交量近4万吨，年成交额达3亿元，辐射湖南、湖北、江西近30个县市区。进一步大力开展芒果等大类果品代销工作，拓展业务范围，提高经济效益，扩大市场影响；进一步搞好市场整治，实行严格的专业化经营，取缔其他市场同类批发经营项目，鼓励为花果山水果市场提供冷藏、仓储等配套服务；进一步搞好本土季节性水果入市经营，整治在大街小巷随意摆摊设点、扰乱市场价格、影响城市卫生的行为，维护生产者的合法权益，提高农民生产积极性。
枫桥湖蛋禽批发市场。该市场占地面积24亩，累计投资980万元，现有经营业主117户，从业人员370人，年交易禽类1000－1200万羽。市场要尽快实行公司化运作，拓展市场发展空间。尽快上马三期工程，建设标准化禽类屠宰场。项目总投资240万元，规划建筑面积4200㎡，主要包括待宰场、检疫消毒间、屠宰间、切割间、杂碎处理洗涤室、冷藏室，项目建成后，日屠宰量8万羽，并可解决禽类产品消毒、检测上的薄弱环节。
家俱市场。目前，城区人口近80万，住房需求量大，房地产业发达，家俱年需求量达1亿元。现城区有吉盛美居、九盛家俱、商业城家俱、泰和家俱、汇沣家俱、全友家私、楚天家俱、三洋家俱等八大家俱市场，群雄逐鹿，内耗严重。汇沣家俱市场主楼五层，建筑面积4万㎡，另有大棚面积2.8万㎡，总计营业面积6.8万㎡，目前利用率仅50%左右；九盛家俱市场建筑面积约2万㎡；吉盛美居也有近2万㎡经营场地。这三家均属专业性家俱市场，已形成较大规模，设施完备，环境舒适，且分别分布于城西、城东、城中三个区域，予以保留，扶持发展，其他家俱市场逐步并入这三大市场。
梅溪桥副食市场。该市场是我市传统市场，历史悠久，影响广泛，具有较强的消费需求。因此，要把该市场纳入市政府旧城改造着手进行整体改造；规范市场管理，禁止占道经营，塑造市场形象；搬迁竹荫街北部服装经营门店，扩展市场范围，从事副食经营。
科技文化市场。取缔商业城现有家俱等经营项目，严格按《2006－2015年岳阳市城市商业网点规划》执行，将其建设成为高标准、规范化的科技文化市场，将现在散居市内的音响设备、音像唱片专店，华圣、五里牌等电脑城和中心城区的IT业经营业主全部搬入该市场经营。
3、加快建设城区农贸市场体系。
总体目标是力争用5年左右时间，将中心城区现有77个集贸市场分批次、分区位、有重点的综合整治，做到拆搬结合，建改结合，逐步改善集贸市场环境，提高管理水平，提高服务档次，提升城市品味。逐步形成布局合理、竞争有序、环境优美、便民利民惠民的超市化、规范化、标准化的农贸市场体系。
一是改建3个标准化农贸市场。五里牌农贸市场商大购物中心生鲜市场、南湖天灯农贸市场。
二是新建27个标准化农贸市场。岳城集贸市场、中心城区10个、奇家岭区1个、湖滨区5个、金凤桥区10个。
三是逐年分步改造升级13个农贸市场。3517工厂菜市场、南环路集贸市场、洛王集贸市场、盖一农贸市场、九华山农贸市场、制线厂农贸市场、雷峰山集贸市场、三眼桥集贸市场8个市场由岳阳楼区负责实施。冷水铺集贸市场、城陵矶集贸市场2个市场由市场建设管理处负责实施。梅溪桥集贸市场，由市商务局和市华达商贸公司负责实施。洪家洲集贸市场，由市商务局和市蔬菜公司负责实施。新桥巷集贸市场，由市商务局和市轻化公司负责实施。花板桥农贸市场由市农业局负责实施。
四是拆除布局不合理的10个农贸市场。即鱼巷子、楼前街、长虹、桥北、红日、梅溪乡、城站、藕塘坡、袁家岭等十处，由岳阳楼区政府牵头，建设、规划、城管、公安、工商、商务配合，共同负责实施。
五是全面根治马路市场。城区共有马路市场32处，其中马路农贸市场23处，其他马路市场9处。主要分布在城区人口密集、市场供应不足的中小街、巷，阻碍交通，污染市容市貌，影响居民正常生活。具体整治办法是：①人口密集区、新城区和缺少市场区域规划建设标准化农贸市场和其他专业市场。即在新路口马路市场、五里牌东路马路市场、云山街马路市场、四中后门马路市场、求索东环路、李家冲马路市场、渔光新村玉村苑马路市场、枫桥湖马路市场、青年中路金鹗公园马路市场、高山坡马路市场、白杨坡北路洗车马路市场、洞庭大厦货运车辆马路市场、冷水铺竹木马路市场周边和附近地区规划建设标准化农贸市场和其他专业市场，让马路市场业主入市经营和发展。②做好宣传工作，做好引导疏导工作，就近搬入正在经营的同类市场。即引导新桥巷马路市场、许家坡路马路市场、企业生活区马路市场（红日机械厂内）、奇家岭马路市场、鱼巷子、街河口马路市场、藕塘坡马路市场、玉华巷马路市场、菜园坡（桥西）马路市场、炮台山马路市场、东大市场前马路市场、竹荫街马路市场、花板桥马路市场、新路口、岳纺、枫桥湖货运车辆马路市场、琵琶王立交桥旧货市场、长城市场加工马路市场、少数民族烧烤的业主就近搬入正在经营的同类市场经营和发展。③部门密切协作，坚决打击占道经营行为，果断取缔马路市场。即坚决取缔先锋路马路市场、王家河街道居民区马路市场、站前路旧鞋夜市、立交桥下看相卜卦的马路市场。
三、继续加快农村市场体系建设
1、完成县市域商业网点规划编制。目前只有临湘市、华容县完成了。其他4个县市也应立即行动，力争明年底完成。
2、构建农村日用品现代流通网络。以国家“万村千乡市场工程”为契机，力争到2010年底在全市乡镇村布建农家店3200个，覆盖全市100%的乡镇和80%的自然村，发展合格的配送中心14个，真正形成以县市城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络。
3、构建农村农贸流通现代网络。以国家“万村千乡市场工程”为契机，力争到2010年底在全市乡镇村布建农家店达600个，配送中心6个，形成农村农贸流通的基本骨架，为进一步发展奠定坚实基础。
4、推动农产品市场和农产品加工企业快速发展。以国家“双百市场工程”为契机，成功地将君山亚华农产品批发市场、屈原正虹海原、岳阳县巴陵惠民农业生产服务公司、岳阳县中心农贸市场、屈原永巨农贸市场进入了笼子，使其每年新增的产值和成交额都在亿元以上，有效促进企业做大做强。
5、力促农产品商品化的快速转化。以国家“农超对接工程”为契机，成功地将临湘十三村食品有限公司进入了笼子，力使商贸零售企业与农业专业合作社、与农产品加工企业的有效对接，农产品和制成品都能快速进入城区超市和市场，促进了农产品和制成品的保值增值。
四、继续加大政策扶持力度
1、落实相关政策。①根据国家有关规定，市政府在本级财政资金中设立商品市场、商业网点建设发展专项资金200万元，标准化农贸市场建设和改造资金200万元，引导和扶持商品市场发展，特别是扶持积极支持、配合政府行动，主动按要求建设、搬迁、拆除和改造市场的。②市政府由于城建和其他需要建设、搬迁、拆除和改造商品市场的，在依法依规按客观实际情况处理的基础上，政府充分发挥税费的杠杆调节作用，主动支持配合的予以优惠扶持,减免或返还，并拿出处置市场的土地出让金的45－50%用于经济补偿，同时，处置的市场受益方将依据《合同法》，由受益的市场、受益的地产开发商合情合理的适当给予经济补偿。不主动、不支持、不配合甚至拖延不搬不拆的严格按法定比例征收，决不优惠减免照顾。工商、国税、地税部门要积极配合，切实做到令行禁止。③实行土地储备。《2006－2015年岳阳市城市商业网点规划》中部分新建市场网点项目尚未启动，要实行土地储备，划出红线图，确保规划的商业用地不挤不占、不挪作他用。
2、加大宣传力度。一方面，在主要宣传媒体如岳阳电视台、岳阳晚报、洞庭之声报开辟专栏，宣传城市的商业网点、商品市场建设，使中心城区的市场规划建设深入市民心中。另一方面，增加大型商业网点、大型商品市场特别是区域性市场的宣传经费，进一步加大宣传力度，在国家级、省级宣传媒体上宣传岳阳的商业网点、商品市场建设，扩大知名度、认同度。
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