| 宋爱华 在全市承接产业转移、发展加工贸易座谈会上的讲话 |
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| 2008-06-30 15:09 文章来源：岳阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
今天这个会议开得很好。加工贸易重点承接地的牌子拿到手一个多月了，我们有关部门做了些调研，做了些思考，岳阳的承接沿海产业转移、发展加工贸易到底怎么搞，特别是牌子回来之后这个重点承接地究竟怎么承接，今天听了大家的发言，可以说都有些思考，而且有些同志的发言很有建设性。我觉得今天大家的一些发言、一些建议，我们还要综合地来考虑，综合运用，为政府的整体决策来提供依据。对于承接沿海产业转移、发展加工贸易这项工作，大家的认识总的还是高的。通过今天的座谈会，我们进一步提高了认识，今天开会也是提高思想认识的一个过程。结合省里会议的精神，根据岳阳的具体情况，也结合大家刚才发言所谈的，我这里谈一个基本的思路，但这个思路不一定很正确，还要在进一步调研的过程中间完善。近段我确确实实在作一些思考，这次参加省里的座谈会对整个工作有所启示，省里的工作力度很大。在这里，我就简单地讲三个意思：
一、统一思想，提高认识，增强承接沿海产业转移、发展加工贸易的紧迫感和责任感。我们应从三个方面来考虑：第一，产业转移应该来说是产业发展的趋势，现在沿海的产业转移是个趋势，目前已经在转移了。现在从湖南的形势来看，不容乐观，已形成跳跃式转移而不是梯度转移。按理来讲，沿海产业转移，湖南在中部地区来讲应该还是个首选，但江西的承接比湖南的承接要好得多。江西的承接特别是加工贸易这一块的发展，比湖南快得多，这个是有数据可以说明的。这次我们在衡阳开会，省里列举了几组数据，江西今年1－5月份加工贸易总额超过湖南全省去年总和，特别是江西的赣州发展得很好。这是一个趋势，现在沿海已经没有发展空间了，环保、劳动力都是制约其发展的因素，现在国家的政策也已经在制约沿海的发展。在资金方面，沿海的资金不能搞空转，如果说它的企业到我们这里来，到中西部地区可以空转，还有这些支持政策，这样就促使这些产业要进行转移。我们现在拿到了这块重点承接地的牌子，这块牌子我们很想拿，花了很大的气力，想办法把这块牌子争取回来了，我们感到压力很大。这次梅克保书记在衡阳会上讲到，我们现在已经有三个地市拿了这个牌子，加上郴州有四个地市拿了这个牌子，这个牌子用得好是金牌，用得不好是臭牌。这句说得很好，我们这块牌子拿来以后，如果我们没有充分利用这块金字牌来把我们的产业和加工贸易发展好，没有企业进来，搞了几年人家的加工贸易飞速发展，而我们却原地踏步，甚至倒退，那就真的是块臭牌。从国家来讲，我们这50个重点承接地国家会重点支持，特别是在产业推介、资金、贷款、国土等方面都会给一些政策支持。但如果我们不努力，那我们就会失去这个机遇。机不可失，时不再来，现在我们感觉到压力非常大。作为分管市长，我的压力很大，我想我们在座的各位也是跟我一样，应该有这种紧迫感、危机感和责任感，要把岳阳市的承接沿海产业转移、发展加工贸易这个工作做好。
第二，我认为我们市里应该成为沿海产业递度转移的一个优选地。大家刚才都分析了，岳阳市应该有很多的优势，是其地方无可比拟的优势。梅书记和甘省长在衡阳会上的讲话都讲到，讲工作力度问题，益阳拿这块牌子没有什么优势，但由于益阳的工作力度大，他们硬是把这块牌子给拿回来了。梅书记也强调益阳的工作力度大。永州的条件也不如益阳，虽说有几个县靠近广东，但也不是很发达的地方，永州的优势无非就是对接珠三角，并没有什么区位、交通优势。而岳阳的区位优势，既能对接珠三角，又对接长三角，这是整个湖南都没有的优势。其次，岳阳是湖南唯一一个通江达海的城市，作为产业转移，除了要考虑条件，还要考虑成本，现在的运输成本，水运成本是最廉价的，很多要依托大运量大耗水量的工程，所以要选择有港口的城市，而岳阳是湖南物流发达的地方，港区的物流应该很发达，但我们的物流也没发展起来。再一个是交通。岳阳形成了立体交通网，除了没有机场，什么都有。现在的港口有几条从岳阳通过，还有武广高速，现在到广州只有两三个小时的车程，在长沙只要半小时，非常方便。所以我认为，如果我们做得好，岳阳是应该会成为沿海产业转移的首选地、优选地。
第三，我们要有紧迫感，危机感和责任感，我们的外向型经济，纵向来看还是有发展的，但横向来比差距相当大。我们现在的加工贸易这一块，与岳阳的城市地位是不相称的，岳阳有那么多名片，经济总量在全省居第二，但我们的加工贸易发展滞后。在这个问题上，我们要重视，经常省里来的通报，书记市长看了不满意，几次要我们研究，岳阳真正做加工贸易的企业只有16家，出口100万美元的企业只有3家，总量不大，规模很小，这个比岳阳的经济地位相称吗？
第四，岳阳如果说按照市委、市政府的要求和工作思路，要在中部崛起处于领先地位，岳阳也应该大力发展加工贸易，岳阳也应该积极承接沿海产业转移。我们经济总量900亿，但我们的税收去年只有60.08亿，从这个比数上看出，岳阳的财政质量不高，说明岳阳的产业不优，挣钱的企业不多。我们要增强紧迫感、危机感和责任感。
二、切实抓好我市承接沿海产业转移、发展加工贸易工作
1、认真搞好调研。岳阳究竟应该怎样来承接，大家谈了很多，我们觉得我们还应该系统做个调研，拿出一个详实、操作性很强、能为政府作为决策依据的调研报告。重点承接地不是讲一个区域而是讲整个岳阳市，重点承接地究竟怎么做？县里应该对接什么？现在来说，市里包括经开区、县市区都在搞招商引资，究竟重点对接什么，都不是太清楚。比如，云溪应该对接精细化工产业，云溪就不要搞电子、生物医药等。云溪在规划时就应该规定限制类是什么，我们应该有个明确的指导意见。而且要分析岳阳的优势和劣势，包括县区，有的放艏，应该搞调研，拿出详实的调研报告。由市委办、政府办牵头，有关职能部门、商务、海关、发改委、国土、环保、财政、税收、招商要参与进来，由商务局提高意见，组成调研组，进一步调研，10天时间完成。我们对县里的情况大致了解，组成精干的队伍。通过调研，提出意见，明确县市区产业对接的重点。
2、制定科学的发展规划。发展规划要达到有序、协调发展，不是每个县市区都是重点承接地，要优势优先。这个发展规划请发改委牵头，我们要考虑各县区要有全省的重点承接示范园区和市里的重点承接示范园区。比如经开区，要有主有次有轻有重，经开区在市里是首选，还有些县区也要考虑，哪些县区作为省级承接示范县，本身有产业优势、有很好的条件，党政领导要非常重视。还要考虑哪些作为国家级承接示范县。国家级，经开区是首选。省级的重点承接示范县，我们要考虑。产业对接，我们市里重点与长三角对接，我们能不能到外面去联系，与长三角的某一个市签订对接协议，他们有产业往岳阳转移，我们给予政策支持。我们要拿一个比较好的发展规划，这是发改委牵头，商务局重点配合，需要其他部门支持配合的大家都要支持配合。这个规划月底要出来，在我们调查研究的基础上拿出一个很好的规划。
3、制订支持政策。认真制订人无我有、人有我优的政策。政策不要太复杂，要制订管用的、操作性强的支持政策。国土要制订国土政策，我们现在还是有很大的发展空间和发展潜力。财政按照省里会议要求，要设立发展加工贸易的专项资金，商务厅与财政厅进行了对接，省里今年拿5000万，逐年递增，长期设立下去。税收这一块，除了国家政策以外，结合地方实际，还能支持什么。梅书记就政策支持方面讲要敢于变通，善于结合。我们在承接方面要有优惠的政策，一定要敢于变通，善于结合，包括环保、劳动力技能培训、海关、检验检疫等，要就发展加工贸易制订完整的政策，落实梅书记在衡阳讲话的精神，制订政策请商务局牵头，专门拿出力量，组成专门班子，进行专门研究。
4、加大承接平台建设。承接沿海产业转移大的平台就是园区。政府对园区建设很重视，去年拿出800万元，今年拿出500万元资金。我们所有的园区的配套设施建设要加大力度，如果讲园区不能对接，就失去了一个很好的平台。所以在园区建设上还要有措施，对园区要提要求。永州要求每个园区每年做多少平方米的标准厂房建设，我们要节约用地，要考核投资强度和土地利用率，园区建设上要提出明确要求，请工业经委拿出意见。
5、对接产业进行专题招商。对接产业专题招商由招商局负责。根据总体规划，根据各县市区情况进行具体指导，也在月底拿出意见。对各县区的限制产业是什么，限制之外的就是支持的产业。我们的园区产业基本上形成的特色，要组织专家再进行研究，我们要抢抓机遇，要搞出一个对全市有指导意见的文本。
6、加大宣传力度。今天新闻中心的同志来了，宣传要跟上来。具体对接商务局及其他部门，要对部门工作进行宣传，既可以搞综合宣传也可以搞具体宣传，对加工贸易工作方面，我们做的工作进行跟踪报道。
7、优化经济环境。市优化办今天未参加会议，请商务局和优化办联系。岳阳目前已有了些基础，要再拿出一些优化环境的政策。这个工作非常重要，请各个单位要全力支持，把岳阳的经济又好又快发展起来。
8、切实加强领导，形成承接产业转移、发展加工贸易的强大合力。承接产业转移、发展加工贸易是一项系统工程和长期任务，涉及面广、政策性强、工作量大，必须加强组织领导，调动和凝聚方方面面的积极性。一是要成立全市承接产业转移、发展加工贸易工作领导小组，加大组织协调力度，及时研究解决承接转移工作中出现的新情况和重大问题，调度重大产业转移项目落户岳阳工作。二是要建立完善激励机制，激发社会各界的积极性。三是建立重点企业联系制度，将年出口额达到一定规模的加工贸易企业定为企业所在地的重点联系点，实行动态管理和服务。
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