| 坚持科学发展观 实现商务新跨越 |
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| 2009-05-31 08:51 文章来源：岳阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
――在领导班子学习实践科学发展观民主生活会上的发言
熊 道 生
非常感谢和欢迎市纪委、市委组织部和学习实践活动领导小组、指导组的各位领导亲临指导我们这次专题民主生活会。按照市委深入学习实践科学发展观活动统一安排，我局在巩固和扩大学习调研阶段成果的基础上，从4月25日开始组织第二阶段的学习实践活动。今天，本着聚焦提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措的目标，局领导班子召开“坚持科学发展观，实现商务新跨越”为主题的民主生活会。会前，我们已按要求组织了专题学习、征求意见和交心谈心活动。我希望大家端正态度，对照科学发展观，结合工作实际，认真进行“三检查三分析”，积极开展批评与自我批评，以求达到会议预期效果。现在，我就我们班子和我个人在学习实践活动和贯彻落实科学发展观方面的情况作一个发言，请各位领导和班子成员批评指正。
一、在学习实践科学发展观活动中的工作及成效
自开展第二批深入学习实践科学发展观活动以来，我局按照市委的统一部署，在指导检查组的精心指导下，顺利完成了学习调研阶段的各项任务。主要开展了六个方面工作：一是加强组织领导，精心安排部署，确保了人员到位、机构到位和经费到位。二是层层召开动员大会，明确了学习实践活动的各项具体要求。三是采取自学、集中学、专家辅导等多种形式，搞好了学习培训。四是以务实态度进行专题调研活动，破解了工作难题。五是广开言路，广纳诤言良策，促进了工作发展。六是夯实工作实践载体，利用简报、网络扩大宣传，营造了浓厚氛围。第一阶段的活动呈现出了领导重视、发动及时、行动迅速、部署到位、工作扎实的特点。从近几年的工作实际和这次开展的活动情况来看，我们在贯彻落实科学发展观方面主要有以下四个方面的成效：
1、统一了思想认识。通过开展学习实践活动，全局上下紧密结合实际工作，深入调研、努力实践，使全体党员干部在贯彻落实科学发展观上形成了共识。我们认为，贯彻落实科学发展观，是对局党组和党员干部的政治考验。商务工作关系消费、投资、进出口，关系民生，关系全市发展大局，商务系统学习实践活动能否取得成效，直接关系到市委市政府关于我市商务经济发展的决策部署的贯彻落实，是对局党组和全体党员干部的一次全面考察和考验。我们认为，贯彻落实科学发展观，是促进商务经济大发展的重要保证。在当前国际金融危机影响加深和商务经济发展压力加大的情况下，掌握运用科学发展观理论，正确分析形势，积极应对危机，准确把握市情，开拓发展思路，解决影响制约我们发展的突出问题，落实发展措施，实现商务新跨越，将具有十分重要的作用。
2、创新了发展理念。科学发展观既是重大的理论问题，又是重大的实践问题,在商务工作中如何贯彻落实，就是要把科学发展观运用到实际中去，并在实践中创新商务发展理念，这将对整个商务工作产生根本性、全局性的重大影响。这次学习实践活动中，我们着重对创新商务发展理念进行了探讨。坚持从全市经济社会发展大局中考量商务工作，结合我市推进新型工业化搞活商贸流通，结合“物流旺市”工作目标搞好市场体系建设；坚持从岳阳市情和发展优势中考量商务工作，结合我市的区位优势特别是港口优势建设区域性商贸物流中心，结合我市城市化建设搞好我市商业网点规划和建设；坚持从经济发展规律中考量商务经济，要把商务经济发展总量提高到全省先进水平，把商务经济的贡献率提高到全市经济强有力的支撑地位。基于此，我们正在完善涵盖外贸、外资、外经、内贸等主要领域的商务经济科学发展指标评价体系，将以全新的理念和目标开创商务工作新局面，尽快将我市建设成为湘北、鄂南地区重要的商品集散地、物流中心和全国加工贸易重点承接地。
3、转变了发展方式。科学发展商务事业必须加快转变发展方式，这也是我们贯彻落实科学发展观的基本要求和关键所在。近几年来，我市商务经济发展方式正在逐步转变，现代流通方式和水平有所提高，外贸结构有所优化，利用外资质量和规模有所提升，走出去步伐有所加快。在这次学习实践活动中，我们更加明确了转变商务经济发展方式的目标和方向。即从发展内容上注重“全面”，坚持内外贸一体化，既积极发展对外贸易，又加快搞活内贸流通，既积极利用外资，又加快“走出去”步伐；从发展机制上注重“协调”，协调内贸、外贸发展，协调进口与出口关系，协调利用外资与对外投资关系；从发展目标上注重“可持续”，在引进利用外资项目、发展对外贸易基地企业、市场体系建设等方面做到数质并重，既尊重经济规律，又尊重自然规律，推动整个商务工作良性发展。从发展方式上树立更加开放的观念和正确的政绩观，力求做到统筹兼顾。
4、把握了发展重点。要在贯彻落实科学发展方面取得突破、求得实效，就必须把握发展重点。根据科学发展观要求，结合商务工作实际，我们明确要把发展重点放在重点项目、重点工程和重大活动上。一是推进重点项目。在外资工作中主要抓好对投资总额超1000万美元以上大项目的跟踪服务；在外经工作中主要抓好对市路桥公司在伊朗德黑兰环城三线承包项目中的跟进服务；在市场建设工作中主要抓好重点大、中型市场的招商建设项目，特别是注重在市场布局、功能定位等方面发挥市场作为现代物流的载体功能，推进物流旺市建设。二是推进重点工程。继续抓好“万村千乡”、“双百”、“农改超”、“农村商务信息体系建设工程”,深入推动“加工贸易梯度转移重点承接地”“早餐工程”、“社区双进工程”、“商务综合执法试点”等重点工程。三是组织重大活动。继续组织参加“中博会”，“广交会”、“高交会”等境内外展会活动，重点组织“百户商家联合大促销”和“家电下乡”等促消费、扩内需活动。
5、夯实了发展基础。市商务局是近几年才组建的政府政府工作部门,基础工作还比较薄弱。为更好更快地推动科学发展，我们切实把握以人为本这一核心内容，从思想认识、行为规范、机构和系统建设入手夯实了发展基础。组织开展了建设“七型”机关主题活动，组织进行了践行“两个忠诚”、“不换状态就换人”等主题教育活动。在机关内部形成了领导工作月度交流、科室工作季度讲评等一系列工作规范，建立健全了一系列工作制度。严格推进依法行政，规范行政行为，逐项清理了行政审批、行政执法依据。多种渠道推进政务公开，全面推行和坚持岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问追究制等制度，主动接受社会监督。逐步理顺了对市直商务企事业单位的管理，加强了商务系统上下联系，积极稳妥地推进商务企业改制，确保商务系统的平安稳定。基本形成了上下对口、内外贸统一、运转良好、协调顺畅的全市商务管理体制和机制。
二、在贯彻落实科学发展观中存在的问题及原因
当前，国际金融危机影响正在进一步蔓延和加深，发展商务经济压力正在加大，制约商务经济发展的深层次问题和矛盾也很多。我市商务经济发展整体上仍存在着规模不大、速度不快、效益不高的问题。在商贸物流层面，市场不专、不优、不大、不强，没有形成区域性的大市场，现代业态发育不全，大出大进尚未形成，国有商贸流通企业改制难度大，市场体系建设仍显滞后，现代商务发展尤显不足。在外向型经济层面，自营进出口总值和外商投资在全省排位仅在第8位，外贸结构不尽合理，加工贸易比重过小，服务贸易发展迟缓，自主创新品牌过少，高新技术、机电产品出口增速不快，利用外资规模不大，效益不明显，“走出去”对外经济合作步伐缓慢。从客观方面来看，主要原因有:一是政府引导、发展商务机制不够健全，社会参与面不广，未形成发展合力。二是我市发展外向型经济和商贸流通业缺乏必要的资金扶持，与长沙、株洲、郴州等地反差较大。三是商务管理职能不强，商务政策法规尚未完善，对市场的管理缺乏规范性手段和措施。四是市场建设过程中依然存在整体规划实施手段不硬等难题。五是在政策和社会因素影响下，大多数商务企业遗留问题多，阻碍了商务企业的改制进程。六是部门仍存在着机构不健全、职能未理顺、专业人才缺乏的体制问题。主观存在以下四个的问题。
1、思想解放不够，观念更新不快。商务经济市场化程度高，商务部门是开放型经济的前沿部门，要求我们既要有放眼世界的观念，又要有科学发展的实践能力。但从实际来看，我们对科学发展的理论和思维方式研究还不够，没有完全克服局限一域、狭隘封闭的思想。学习实践科学发展观自觉性还不够强，没有较好地把科学发展观与本部门和分管领域的实际工作结合起来，没有较好地把科学发展理念体现到每一项实际工作中去。大局意识还不够强，缺乏从推进全市经济增长、拉动就业和提升产业水平的高度和作用来谋划和实践商务工作；忧患意识还不够强，有时认为这几年我们的工作进步较大，取得的成果较多，看不到自身的差距，体会不到后发赶超的紧迫性。其主要原因是：我们班子成员的思想还不够解放，对科学发展观的理论学习不足，对上级指示精神和文件学习系统性较差，运用科学理论解决实际问题的能力不强。部分班子成员的观念还停留在较初始的状态，有时候习惯于计划经济的思维方式，对工作中面临的新形势、新任务认识不清，对工作中出现的新情况、新问题缺乏深层次思考。
2、工作力度不大，工作成效欠佳。近几年来，我们也明确了关于构筑外向型经济发展平台、搞活流通扩大消费、发展现代物流、加快企业改制等工作重点，但在推进这些重点工作中力度不够大，一定程度上还存在工作拖拉推诿、做了些表面文章、灵活运用不足、检查督查不力等问题，导致全局工作效率不够高，工作成效不明显。如新百佳公司等企业的改制遗留问题没有尽快解决，在促进对外贸易发展、城区市场建设等方面还有不少差距，中心城区机械化屠宰场建设、外贸出口基地建设、特色商业街建设等方面有不小的差距。
3、工作标准不高，工作措施不硬。我局的重点工作、中心工作、日常工作都很多，需要我们以高标准的工作要求和超常规的工作措施来落实。但在实际工作中，我们的手段方法较为单一，有时显得措施不力，常规性动作多，创新思维不够，敢于负责的思想境界不高，大刀阔斧，只争朝夕的工作精神不足。有的同志对存在的问题无法单独解决，关键环节还体现不了领导干部的决策能力和在如何调动干部职工积极性方面没有有效的措施，往往造成苦乐不均，干与不干一个样，完成任务和不完成任务一个样，积极工作和消极工作一个样。主要原因是我们有些班子成员发挥主观能动性差，始终把自己摆在唯上是从、能干就干、不求有功、但求不过的位置上，不能很主动地运用科学发展观来提升自己的工作能力，工作中缺少有效的措施，有时注重了自己的行为，却勿略了协调和带动同志们的工作积极性，提高他们的工作能力和水平。
4、自身建设不足，工作作风欠实。作风建设事关党的形象，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求和重要保证。但我们在工作作风和自身建设方面仍有差距。领导推动抓落实有差距，班子成员身先士卒，亲自抓，抓到底的作风不实；责任驱动抓落实有差距，存在着责任意识不强，责任分解不清，督促检查不力的问题；合力联动抓落实有差距，在分工协作、团结配合中没有真正形成合力；深入基层抓落实有差距，班子成员深入基层不够，联系群众不广泛，在服务基层、服务群众方面还有欠缺；加强自身抓落实有差距，班子成员的自身素质有待进一步提高，在廉洁自律方面有待进一步加强。造成这些差距主要是因为：班子建设还比较薄弱，班子成员之间交心通气还不深不广，多用研究工作的形式代替思想交流，正常的工作意见分歧没有及时调处，从而影响了整体工作的落实。班子成员总体上对加强党风建设、反腐倡廉的认识还不够深刻，看不到自己在实际工作中办事拖拉、要求不高、政绩不突出等问题。
就我个人而言，主要存在以下三个方面的不足和问题：
1、新商务、新职能还有待形成新思路。商务局于2004年底由原内贸办、物行办、外经贸局等3家单位组建成立。新的商务发展形势要求商务工作者特别是基层商务局负责人必须在思想观念上进行新的转变。一是尽快适应经济全球化和世界经济一体化的形势，加快内外贸融合。二是尽快适应工作职能转变，角色从国内转为全球和区域，从一般性商业转为政府职能部门。三是尽快适应商务工作内涵和外延的拓展，从传统的商务发展模式中跳出来，从原有思维模式中跳出来，创新理念，服务内外贸经济发展。但从近年来的商务工作实践中，我和党组一班人在制订全市商务发展思路上距新商务、新职能的要求还有一定差距，需按科学发展观的要求形成更新的发展思路。
2、新时期、新发展还有待形成新跨越。近年来，全市经济发展步入快车道，大蓝图、大项目、大交通、大城建确实年年有新变化、新发展。对比商务工作，概念中的大商务、大流通、大贸易虽然喊了三年口号，但成效不明显，没有形成像长沙高桥、株洲芦淞、常德桥南等具有区域影响力大、品牌性强的市场。主要原因是思路不开阔，具体实施推进力度不大，没有进行高标准网点规划和强有力的实施举措。
3、新政策、新目标还有待形成新举措。面对国际金融危机带来的冲击，国家在商务流通领域出台了不少新的政策。市委、市政府根据形势发展，对商务工作提出了新的目标、新的要求。新政策、新目标，需要有新的举措，自己在这方面没有很好地发挥好主观能动性，还存在如下不足：一是谋全局大事不够。工作中总觉得日常烦事处理不完，将主要精力放在处理日常事务上，难以从繁琐事务中解脱出来主动想大事、谋大事。二是深入基层不够。由于事务缠身，很少抽出时间和精力深入基层了解情况，了解群众疾苦，以致为基层办实事不多，为群众排忧解难少。下属企业原有53家，还有20家未完成改制，更不用说深入相关的外资、商贸流通企业，协助解决发展中的难题了。三是创新方法不够。不善于从变化的形势中捕捉新机遇，谋划新举措，习惯于凭经验处理问题，按老办法办事，工作中条条框框多，跳出条条框框谋创新少。四是刚性不够。存在着做“老好人”的思想，不愿得罪人，对班子中个别违规及责任心不强的现象没有理直气壮地予以制止和批评，显得刚性不够，韧性有余。五是求稳求安思想较重。工作中过于求稳怕乱，在处理一些重大关键问题上，缺乏果敢和“快刀斩乱麻”的勇气，安于现状。六是单位发展不快。在“求稳求安”思想的作用下，没有对单位进行大刀阔斧式的革新，只是小范围内进行了局部调整，以致机关人员更新不快，制度创新不多，全局工作亮点较少，成效不显著。
三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措
1、坚持科学发展，进一步明确商务发展思路。继续深入开展学习实践科学发展观活动，形成更浓厚的学习实践氛围，形成更明确的工作发展思路。
首先是确立商务经济科学发展的方向。要深刻认识市情特征，不断深化对全市工作总体取向的认识，找准我们商务部门工作的结合点、着力点和切入点，把思想认识统一到贯彻落实市委重大决策部署上来，把创新的理念和措施落实到实际工作中去，形成以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为目标，以扩大内需为重点，以市场体系建设为抓手，以发展外向型经济为平台，致力搞活流通，努力扩大开放，推动商务事业又好又快发展的工作思路。
其次是确立商务经济的发展目标。一是力争社会消费品零售总额占GDP的比重达到3成以上，提高商贸流通业对全市经济的贡献率；二是“三外”经济规模在全省进级升位，力争进入前5名，总量达到全省的十分之一；三是扶优扶强，大力建设区域性市场，使年销售额过10亿元的市场达到50家;四是做优、做专、做特专业市场，扶持建设洞庭渔市、精细化工等10个专业市场；五是扶持建设酒吧一条街、洞庭湖鲜美食一条街、品牌服装一条街、汽车品牌一条街等9条专业特色街，推出吃、住、购物特色品牌，形成独具岳阳特色的特色店、特色街、特色老字号；六是加快商贸物流业发展，力争商贸流通业中的物流值占全市物流总额的比重达4成以上；七是加强行业管理，力争社会商业行业自律面达到40%以上；八是大力发展商贸流通，形成区域商贸中心，打造1小时商贸经济圈。
再次是转变科学发展方式。充分发挥全国“加工贸易梯度转移重点承接地”金字招牌的吸引力，积极推动贸易与投资，引进外地资金和技术，大力发展加工贸易；紧紧抓住当前扩大内需、促进消费的机遇，加快农村市场流通网络建设，加强各类市场基础设施建设；积极转变外贸发展方式，着力推动五大出口基地建设，努力扩大机电高新产品进出口；鼓励市内有实力的优势企业“走出去”，参与国际经济合作，扩大对外工程承包和劳务输出规模。
2、加大工作力度，促进商务经济平稳较快发展。一是抓住扩大内需机遇，促进消费增长。具体是要做好以下七个方面的工作：第一，扶持十大商贸企业发展，主要是扶持进驻岳阳的品牌商业、连锁超市的发展。第二，出台具体措施扶持发展现代物流、连锁经营、电子商务等现代流通方式，提升我市商贸流通业发展水平。第三，组织开展节假日促销活动，重点开展好“换季清仓购物季”、“让利促销活动月”、“有奖酬宾淘宝周”等一系列行业促销活动。第四，加大“万村千乡”、“双百”和“农村商务信息服务体系建设”商务项目建设，新建和改造一批“万村千乡”农家店和农村商品配送中心，再申报汩罗加华、临湘北正街农产品市场两个“双百”工程项目。第五，做好家电下乡工作，全力拉动农村消费，今年要完成15万台（件）的家电下乡目标任务。第六，搞好“农超对接”活动，动员和组织沃尔玛、新一佳、心连心、福润多、步步高、家润多、福润多等超市与全市重要农产品生产基地、农产品加工企业及农业合作组织开展对接，探讨实施超市连基地的发展模式。第七，继续深入推进“社区双进工程”，搞好“早餐工程”试点，扩大城市消费。二是抓住物流旺市机遇，大力建设市场。重点是加快培育步行街、泰和商城、中南大市场等一批具有较大区域影响力的中心商圈和市场，大力引导建设包括二手车、报废车、花鸟宠物、废旧物资回收、竹木市场、生猪机械化屠宰场等专业市场在内的红光市场集群，在中心城区启动东茅岭品牌服装特色商业街改造、集贸市场标准化改建，进一步完善社区农贸小超市等服务网点建设。三是住抓政策调整机遇，扩大对外开放。积极引导帮扶外贸企业应对金融危机，培育壮大外贸主体，积极调整出口商品结构，坚持“品牌兴贸”和“科技兴贸”，今年要完成对外贸易总值9.3亿美元，增长10%，完成自营进出口3.2亿美元，增长10%的工作目标。加大承接产业转移工作力度，提高利用外资规模和质量，今年要实现实际利用外资1亿美元以上的工作目标。加快走出去步伐，扩大外派劳务规模，积极开展境外工程承包，今年要实现完成对外工程承包1.２亿美元，输出劳务1500人的工作目标，实现社会消费品零售总额418.4亿元，增长16%。四是加快企业改制进程，确保全系统安全稳定。要继续强化“五个一”的改制工作责任制，加强督查调度，严格考核办法。充分利用这次深入学习实践科学发展观活动，加大招商改制力度，积极引进项目，盘活存量资产；坚持依法依规，严格按程序改制，切实维护职工合法权益；认真做好已改制企业人员向社区移交工作。今年要在完成去年改制扫尾工作的同时，再新启动和完成4家企业改制。同时切实抓好安全维稳，把改制和维稳工作做深做细做实，把不稳定问题处理在萌芽状态和基层，确保全系统和谐稳定。
3、转变工作作风，保证科学发展目标实现。领导班子要坚持联系实际，坚持服务基层，把学习实践成效转化为推动工作的实际成果。深入调查研究，问计于民，取智于民，提高决策水平。坚持求真务实，狠抓工作落实。在学习活动结束前，由办公室继续完善各项工作和管理制度，由人事科出台运用经济手段的工作奖惩制度，由各业务科室提出实践科学发展观促进各自工作的工作方案，以上制度和工作提交班子会议讨论后组织实施，实施后的监督落实工作由人事科、监察室和办公室负责。要继续建设“服务型”机关，增强服务意识，改进服务方法，拓宽服务渠道，提高服务水平。继续坚持和完善对商务企业的分片联点制度，积极稳妥推进企业改制，组织开展大排查、大接访活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。
4、加强自身建设，提高领导科学发展能力。建设创新型班子。领导班子成员要在学习实践活动中做好表率。深入研究商务工作的新任务，积极谋划商务发展新思路，扎实开展商务工作的新实践。建设学习型班子。领导班子成员要不断提高文化素质和理论素养，强化讲学习的自觉意识，坚持每月集中学习一次，努力营造好团队学习的氛围。建设和谐型班子。坚持民主集中制，对于重大决策、重要干部任免、重要工作安排等问题，实行集体商定。班长要多找部属谈心沟通，坚持每月思想交流一次，不断增强班子的凝聚力。建设廉洁型班子。班子成员要注重树立廉洁形象，恪守廉政纪律，认真落实党风廉政建设责任制，时时处处起到表率作用。建设务实型班子。领导班子成员要坚持为民办实事、办好事、解难事，坚持重实际、说实话、办实事。每个班子成员一年内要抓出一个工作亮点，半年内要写一篇调研论文，每个月要进行绩效交流，每个月要汇报为基层和群众所做的实事和群众反映的突出问题。
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