| 贯彻实施《湖南省行政程序规定》政务公开规范自由裁量权工作情况汇报 |
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| 2009-09-08 09:45 文章来源：岳阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局以全面推进依法行政为目标，认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》和市委、市政府关于规范行政处罚自由裁量权和推进政务公开的要求和部署，不断规范行政行为，加大行政处罚自由裁量权规范力度，努力提高政务公开水平，全面提升了全局依法行政水平，有力地推进和保障了商务工作的深入开展。我局的主要做法是：
一、加强组织领导，积极开展宣传教育活动
我局领导高度重视《湖南省行政程序规定》贯彻实施工作，从健全工作机制入手，认真抓好《规定》的宣传、学习和培训工作。
一是建立健全工作机制。《湖南省行政程序规定》颁布实施后，我局调整并充实了局依法行政工作领导小组成员，调整后的领导小组由局主要领导为组长，分管领导为副组长，相关业务科室负责人为成员，统一组织、领导、协调全局贯彻实施工作。建立健全了依法行政督促检查工作机制，把依法行政工作作为考核各科室年度工作的重要依据，形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓的责任体系。按照市委、市政府对政务公开的要求，对政务公开的原则、公开内容、形式、程序和实施步骤等方面进行督导，不断创新政务公开方式，使全局政务公开工作扎实有效地全面开展。
二是积极开展教育培训活动。组织全体工作人员集中学习了《规定》内容，重点学习了行政程序的概念和价值、行政执法程序、行政监督、责任追究等内容，特别对行政执法程序中包含的系统化、时限、裁量权基准三个亮点进行了专题学习。邀请了市法制办就《规定》作了专题辅导讲座。组织执法人员系统学习了《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》和行政处罚法、行政许可法等国家法律法规和部门规章。结合普法教育活动，为干部职工购买了《湖南省行政程序规定》、《行政复议工作实用手册》《五五普法读本》等教材，做到了在岗工作人员人手一份，方便干职平时阅读了解。通过开展系列教育培训活动，增强了我局工作人员的法制意识，全局干职依法行政能力和水平普遍得到提高。
三是加大宣传力度。我局通过召开局党组会、局务会、干部职工大会宣传贯彻《湖南省行政程序规定》的相关内容，加深了干部职工对实施《湖南省行政程序规定》重要性的认识，对《规定》内容的了解。利用横幅、宣传窗、手册等方式，广泛宣传《规定》具体内容。同时，还将《湖南省行政程序规定》在商务网站上发布，方便群众查阅。
二、优化工作流程，提高执法水平
1、清理行政审批项目。我局多次组织对行政审批事项进行清理，共梳理出行政执法依据42项，其它行政行为19项，并清理出行政许可项目4项，由我局审核、省商务厅审批及备案登记的办理事项11项，其余全部取消。
2、优化审批流程。按照市政府统一要求，今年我局专设了行政审批科，安排其进驻市政务服务中心办公，将全局涉及的行政审批及服务事项，全部统一划转到行政审批科集中办理，并对集中办理政务服务流程进行了统一规范。目前，我局行政审批科在政务服务中心审批事项现场办结率达90%以上，有效提高了审批效率。
3、成立商务执法机构。根据国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和商务部《关于加强商务行政执法工作的意见》精神，我局积极改革和创新商务行政执法体制，经报请市委、市政府批准，我局于今年6月份组建成立了“岳阳市商务局综合执法支队”，承担起全局所有行政执法职能。商务专门执法机构的成立使我局行政管理与行政执法完全脱钩，有效整合了商务执法资源，解决了我市多年来在酒类、肉类产品和煤炭经营等领域存在的多头执法、执法扯皮等现象。
4、规范行政处罚自由裁量权。按照市政府对规范行政处罚自由裁量权的部署和要求，结合商务行政执法实际，我局分解细化了本部门常用的48项行政处罚依据。根据合理行政、过罚相当和教示原则，制定了《行政处罚自由裁量权参照执行标准》，细化分解了行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度和事实要件，明确了不同情形的违法行为给予处罚的种类和幅度。加大行政处罚自由裁量权配套制度建设，先后制订了《岳阳市商务局行政处罚自由裁量说明制度》、《岳阳市商务局重大行政处罚集体讨论制度》、《岳阳市商务局行政处罚程序规定》、《岳阳市商务局行使自由裁量权程序规定》等十多项制度，规范了自由裁量行为。同时，制作并公布了我局行政处罚自由裁量权工作流程图。
三、积极整章建制，规范执法行为
在工作中，我局坚持把整章建制和依法行政紧密结合，切实提高政务公开水平，建立健全监督与制约机制，着力推进服务型机关建设。
1、全面实行持证执法制度。我局执法支队12名执法人员都参加了市政府法制办开展的法律知识培训和考试，在通过考试考核后都取得了市政府颁发的《行政执法证》。在执法人员具备了执法资格后，我们才准许其上岗。
2、健全政务公开制度。我局十分重视机关政务公开和科学民主决策机制的建立和管理，先后制定了《主动公开制度》、《依申请公开制度》、《信息发布制度》等一系列政务公开制度，以及信息公开审查、投诉处理等制度，认真落实了局机关首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，对涉及重大项目投资、重大资金安排、重大行政决策、干部任免等定期或不定期进行公示。全面推行行政执法公开，先后将《行政处罚执法程序流程图》、《行政处罚自由裁量权细化标准》等在政府网站和岳阳电视台进行公示，主动接受社会监督。
3、建立健全监督与制约机制。建立了包括办案流程、内部管理制度、执法人员行为规范、执法文书使用制度等在内的一整套商务执法规章制度，保障了文明、规范执法。积极推行行政执法责任制，制定了行政执法考核办法，将行政执法职责和权限分解到每个岗位，落实到每个人。严格执法过错责任追究制度，对违法、失职、滥用职权、执法腐败的，依法追究分管领导和直接负责人的责任。积极开展行政执法评议考核，将考核结果与目标考核、岗位考核和公务员考核结合起来。到目前为止，我局执法人员所办理的案件中，没有一起被申请行政复议或提起行政诉讼，也没有接到过相关投诉。
4、加强电子政务建设。结合我局电子政务实际，重点抓了政务信息上网的建设，利用商务局公众网及时公开政务信息，扩大网上查询、咨询和投诉等服务范围；及时公开公众最关心的信息，及时更新发布内容，将本机关能进入电子政务系统办理的事项，全部在我局开设的商务公众信息网站上公开，方便了企业和群众办事。目前我局公众网站日浏览量已达4000余人次。
四、加强商务执法管理，提高服务水平
一是加强执法队伍建设。我局除坚持对执法队伍开展经常性的培训外，非常注重执法人员的作风建设，要求执法人员做到持证执法、文明执法、公正执法。统一为执法人员配备了制服，安排了专门的办公场地。按照岳办发[2009]1号文件规定，先后对“一事不再查”、“首查免罚制度”、“下限罚款制”等事项作出了具体详细的规定，在强调依法行政前提下，要求执法人员切实维护行政相对人的合法权益。
二是积极开展商务执法活动。每年都要开展猪肉质量安全专项整治行动，平时注重加大市场巡查力度，严厉打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等不法行为，从源头上堵塞用肉漏洞，确保居民用肉安全。积极开展酒类执法活动，严格实施酒类经营许可和溯源制度，严厉打击无证经营酒类和制售假冒伪劣酒类等不法行为，有效整治了酒类市场。加大特许行业管理，严格拍卖、典当、煤炭等特许经营企业新设立报批程序，加强对包括民爆、废旧汽车拆解回收、旧货经营企业在内的7种特许经营企业年审审查，积极开展报废汽车、典当等特许行业行业执法，有效打击了违法经营行为。认真执行《直销管理条例》，组织对安利、玫林岂、南方李锦记、雅芳、康宝等5家获批的直销企业进行了网点核查，确保了直销企业在法律规范内动作。
在贯彻实施《湖南省行政程序规定》政务公开规范自由裁量权工作中，我局也存在如下不足：一是行政执法程序有待进一步加强学习。在行政执法过程中，特别需要执法人员准确掌握简易程序和一般程序的应用。二是我局商务执法支队今年刚组建，行政处罚工作起步较迟，经验不足，需进一步在实践中探索。
今后，我们将组织机关工作人员进一步加强对《湖南省行政程序规定》的学习，严格按照国家法律、法规、规章及市委、市政府规范性文件的要求依法行政，不断加大政务公开力度，努力规范自由裁量权，加强重大行政决策、规范性文件的备案审查、政府信息公开、行政执法和行政复议应诉等工作，促进我局行政程序建设的稳步发展，不断提升我局依法行政水平。
二○○九年八月三十一日 |
北京时间:
