浅谈启动岳阳农贸市场建设提质工程的对策

2009-06-26 09:06 文章来源：岳阳市商务局

文章类型：原创内容分类：新闻

　　省商务厅今年3月召开了全省农贸市场建设提质工程专题会，并学习和推介了长沙市人民政府促进农贸市场建设提质工程工作的经验，使人耳目为之一新。如何以科学发展观来统领农贸市场建设提质工程，这是我们每一个商务人应着力思考的问题。现结合岳阳实况，就为什么要启动提质工程，如何启动，怎么对策，谈点个人肤浅的想法。
　　一、启动岳阳农贸市场建设提质工程势在必行
　　1、农贸市场现状企求提质工程。据对全市主要农贸市场调查，我市城区农贸市场存在以下几个问题：一是市场建设相对滞后。市场大都建设于80年代末和90年代初，那时，岳阳城区的面积为676平方公里，人口30万人，现在城区的面积增加到792平方公里，人口增加到104万人。给市民的日常生活带来不便。二是马路市场问题突出。因城市快速发展，城郊农民和城市居民传统习惯等原因，可以说，每个农贸市场附近，都有马路菜市的存在。马路市场已成为城市里一个难治的“顽疾”，虽然经相关部门的整治，但收效甚微，严重影响了市容市貌，造成交通堵塞。三是新建小区网点缺乏。近几年来，岳阳城区的住宅小区开发迅猛。这些小区大都远离现有的固定农贸市场，按“城市居民步行15分钟可基本满足购物，餐饮服务等基本生活要求”的建设规划，80%以上的小区应建生鲜农产品场所。现实的情况是：岳阳城区大多数小区没有生鲜农产品场所，市民采购生鲜农产品极为不便。像新建的国税新村小区、电信花园小区、楼区法院、楼区公安局住宅小区一带等。四是市场管理不够规范。有的市场没有管理部门，只有物业、环保进场收取相关费用；有的股份制和集体农贸市场业主将市场承包给个人，个人承包后，重收费、轻管理、市场脏乱差问题突出，市场没有检测人员和检测设施，产品质量无法保证。
　　2、兄弟市州形式要求提质工程。长沙市政府已于2008年把农贸市场提质工程纳入市政府八件实事。规划用3年时间完成200家农贸市场新建、改造、提质、加固。2008年市（县区）两级政府投入7200万元，完成53家农贸市场的提质改造。
　　3、国家优惠政策鼓励提质工程。为了把改革30年的成果给全国人民分享，国务院国办发〔2008〕134号文件明确规定：重点扶持一批“农超对接”和农贸市场升级改造工程。国家商务部、国家财政部联合以国财发〔2009〕16号文件通知，对农贸市场改造升级项目采取以奖代投和贴息的方式鼓励提质。因此，农贸市场建设提质工程既是发展所需，也是机遇所在，还是市民所求。我们必须把握契机，乘势而上。
　　4、国家卫生城市需要提质工程。岳阳是国家卫生城市，每年为迎接国家检查，都需花费大量的人力、物力和财力。就2008年而言，为了迎接国检，全市城关一块市场耗资达900多万元。而这些钱都花在为迎检临时修补装扮上，达不到标本兼治的目的。如果按规划逐年将农贸市场提质改造成标准化农贸市场，那岳阳迎检国家卫生城市的工作量就少多了。
　　二、启动岳阳农贸市场建设提质工程贵在办实
　　岳阳是“全国卫生城市”、“全国旅游城市”、农贸市场建设提质工程将会为岳阳增加不少亮点。因此，必须把这项好事办实。
　　1、政府推动。农贸市场建设提质工程是一项具有一定公益性的工程，也是一项民心工程、惠民工程。要将农贸市场建设提质作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题一项重要工作；以群众满意度为工作的立足点和着眼点。成立岳阳市农贸市场建设提质工程领导小组，由分管副市长任组长，市政府副秘书长及市商务局、市工商局、市城管局、市规划局、市物价局等五部门主要负责人为副组长、市发改委、市建委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市卫生局、市环保局、市畜牧局、市政府法制办、市质监局、市房产局、市公安消防支队等部门负责人及各县（市）区长为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在市商务局），由市商务局局长任办公室主任，市商务局分管负责人任办公室副主任。市政府每年预算500万元，用1年时间完成城区农贸市场的新建、提质、加固改造任务。
　　2、部门联动。农贸市场建设提质工程是一项系统的社会工程，它需要全社会的关心和各部门的联动。
　　市商务局具体组织实施农贸市场建设提质工程；拟定农贸市场建设提质工程标准；完成农贸市场网点设置规划；适时组织农贸市场管理人员、经营者参加培训；牵头会同市建委、市财政局、市城管局、市规划局、市物价局、市政府法制办、市工商局、市公安消防支队等部门制定验收和考核标准，并组织验收。
　　市工商局严格按规划审批市场；制订完善农贸市场管理办法；取缔无证无照经营的农贸市场。
　　市城管局出台对市场周边和场外经营活动相应管理办法，协同所在街道、社区做好农贸市场周边环境的管理工作，取缔路街摊担，打击农贸市场场外经营活动，为场内合法经营创造良好的外部环境。
　　市物价局对农贸市场收费标准给予指导；规范约束投资主体收费行为。
　　市发改委、市建委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市卫生局、市环保局、市畜牧局、市政府法制办、市质监局、市公安消防支队等部门在各自职责范围内，制订和完善相应的管理规范要求。
　　各县（市）区人民政府成立相应的机构，提出详尽的工作方案，制订辖区内农贸市场建设提质工程工作目标，并全面组织按标准实施。
　　3、市场主动。各市场建设主体要按照“大交通带动大流通、大流通带动大市场、大市场带动大产业、大产业带动大发展”的要求，高起点谋划、高标准定位、高质量推进。争取国家政策的扶持，力求职能部门支持。在各级商务部门的精心指导下，组建专门的工作班子，保质、保量、按时完成提质工程目标任务。
　　三、启动岳阳农贸市场建设提质工程重在对策
　　农贸市场建设提质工程要以科学发展观为依据，精心选址，科学布局。应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，把一个个安全型、规模型、标准型、生态型、品牌型的农贸市场展现在市民面前。　　
　　1、同步规划农贸市场。农贸市场要与城市开发、改造同步规划、同步建设。严格按《岳阳市商业网点规划》执行。选址须经规划主管部门确址认可，凡以规划确定的农贸市场用地和设施，以及建成的农贸市场，未经政府批准，任何单位和个人不得改变用途和挪作他用。
2、资金支持农贸市场。加大政策扶持力度。农贸市场建设提质工程建设资金采取企业自筹和市、县（市）区两级财政补贴相结合的办法解决。对验收合格的农贸市场，市财政按3~500元/平方米标准补贴，县（市）区财政按1:1的比例予以配套补贴。在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，由政府各部门集中办理。农贸市场竣工1家，验收1家，补贴1家。
3、政策扶持农贸市场
①、现有划拨地建标准化农贸市场，由政府收回宗地，设置“农贸市场标准化建设用地”前置条件招拍挂，土地出让金先征后追；
②、出让地建标准化农贸市场，市政府对土地出让金实行先征后追；
③、建设改造标准化农贸市场的各项地方性规定全免，只收取工本费；
4、建立小区便民网点保证金制度。新建项目开工前，开发商交纳网点保证金，按规划建设经营的保证金退还，未按规划建设或改变用途的保证金不退。
　　5、招商引资激活农贸市场。农贸市场建设要大力开展招商引资工作，借鸡下蛋。要搞好招商引资，就必须以优化环境为抓手，正确处理引商与安商的关系。如果把招商引资比作一台大戏，那么引商是序幕，安商是正戏，要演一台威武雄壮的话剧，就必须既注重引商，更要注重安商。我们不仅要让客商引得进，更要让项目留得住、做得大。特别是在招商引资政策地区差异日渐缩小的形势下，要在安商扶商上下功夫，要优化设施环境、制度环境、行政环境和市场环境，牢固树立管理就是服务的理念，项目引进后要跟踪服务管理，坚决兑现承诺，对损害市场发展环境的人和事，要一查到底，一纠到位。